Τα κρατικά περιουσιακά στοιχεία και η αξία τους κατά τη στιγμή της αξιολόγησης είναι οι κύριοι παράγοντες πίσω από το σχηματισμό κεφαλαίων. Τα περιουσιακά στοιχεία αναλύονται σε πάγια περιουσιακά στοιχεία όπως ακίνητα, φορητά όπως έργα τέχνης και αντίκες και ρευστά περιουσιακά στοιχεία όπως μετρητά, μετοχές και χρυσός. Το πρόβλημα με τα μετρητά ως περιουσιακό στοιχείο είναι ότι οι κυβερνήσεις συχνά ξοδεύουν τους προϋπολογισμούς τους. Η συνολική αξία του κεφαλαίου εξαρτάται από πολλούς παράγοντες, αλλά αξιολογείται ως μέρος της κρατικής λογιστικής.
Ο σχηματισμός κεφαλαίου είναι μια υποενότητα της μακροοικονομικής. Ο όρος χρησιμοποιείται συνήθως για την κυβέρνηση και τη διακυβερνητική οικονομία. Ωστόσο, έχει εφαρμοστεί και στα οικονομικά των επιχειρήσεων. Οι αξιολογήσεις περιουσιακών στοιχείων διενεργούνται κατά τη διάρκεια κάθε λογιστικής περιόδου που ορίζεται από την κυβέρνηση.
Η αξιολόγηση πραγματοποιείται έτσι ώστε μια κυβέρνηση να γνωρίζει ακριβώς τι έχει και ποια είναι η αξία των συμμετοχών της σε εκείνη τη χρονική στιγμή. Τα αποτελέσματα ενημερώνουν την κυβερνητική πολιτική, τις δαπάνες, τις πωλήσεις και τον τρόπο διαχείρισης των επενδύσεών της. Οι κυβερνήσεις που αγοράζουν ή πωλούν περιουσιακά στοιχεία με σύνεση είναι σε θέση να προσθέσουν στα σύνολα κεφαλαίων τους. Ο σχηματισμός κεφαλαίου είναι η διαδικασία με την οποία οι κυβερνήσεις αυξάνουν την αξία των συμμετοχών τους.
Οι αξίες των παγίων είναι οι πιο σημαντικοί παράγοντες στο σχηματισμό κεφαλαίων. Οι κυβερνήσεις σε όλο τον κόσμο κατέχουν τεράστιες εκτάσεις γης από εθνικά μνημεία και γραφεία τμημάτων μέχρι πάρκα και εθνικοποιημένα νοσοκομεία και σχολεία. Σε περιόδους οικονομικής ανάπτυξης, οι αξίες των ακινήτων αυξάνονται και, επομένως, χωρίς πολλή δουλειά, το ίδιο αυξάνεται και η αξία της κρατικής γης.
Οι κυβερνήσεις ξεκινούν το σχηματισμό κεφαλαίων αγοράζοντας γη σε περιόδους οικονομικής στασιμότητας, όταν οι αξίες των ακινήτων πέφτουν. Σε τέτοιες περιόδους, είναι επίσης πιθανό να αρπάξουν γη. Τότε είναι επιλογή τους να κρατήσουν τη γη ή να την πουλήσουν. Η ίδια αρχή λειτουργεί για τον χρυσό. Εάν η τιμή του χρυσού πέσει, τότε οι κυβερνήσεις μπορούν να αγοράσουν περισσότερα και να περιμένουν μέχρι να αυξηθεί ξανά η τιμή για να αποκομίσουν κέρδος.
Η άδεια γη και τα γραφεία δεν συγκεντρώνουν μετρητά για την κυβέρνηση. Αντίθετα, απομυζούν χρήματα από τους κρατικούς προϋπολογισμούς λόγω συντήρησης. Υπό αυτή την έννοια, μια κυβέρνηση μπορεί να αναπτύξει σχηματισμό κεφαλαίων, αλλά ταυτόχρονα, θα μπορούσε να αιμορραγεί μετρητά από τους προϋπολογισμούς της. Πρέπει, επομένως, να βρεθεί μια ισορροπία μεταξύ του σχηματισμού κεφαλαίου και της κερδοφορίας. Η γη μπορεί να συγκεντρώνει χρήματα μέσω ενοικίων ή μπορεί να πωληθεί καλύτερα για μια εφάπαξ πληρωμή σε μετρητά.
Τα μετρητά είναι ένα ρευστό περιουσιακό στοιχείο που σπάνια υπολογίζεται στον σχηματισμό κεφαλαίων. Αυτό συμβαίνει επειδή τα περισσότερα κρατικά μετρητά προορίζονται για δαπάνες κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους. Ως εκ τούτου, οι κυβερνήσεις τείνουν να μην διατηρούν πολλά μετρητά ως περιουσιακό στοιχείο. Τα κρατικά μετρητά εξαρτώνται από τις φορολογικές αποδόσεις ή τα φορολογικά έσοδα. Το ποσό που συγκεντρώνεται εξαρτάται από το ισοζύγιο φορολογικού επιπέδου-οικονομικής απόδοσης που έχει επιτευχθεί.
Μία από τις μεγαλύτερες πηγές σχηματισμού κεφαλαίου, μετά την ιδιοκτησία, είναι η άμυνα. Όλος ο στρατιωτικός εξοπλισμός υπολογίζεται στα πάγια περιουσιακά στοιχεία της κυβέρνησης που τον αγόρασε. Η αξία τους μετά την αγορά εξαρτάται από το τι θα έπαιρναν αν πωλούνταν, αλλά συχνά υπολογίζεται με βάση την τιμή αγοράς τους. Πολλές δυτικές κυβερνήσεις διαπιστώνουν ότι το υπουργείο Άμυνας ή το υπουργείο έχει τα περισσότερα περιουσιακά στοιχεία όταν υπολογίζεται το κεφάλαιο.