Activele guvernamentale și valoarea lor la momentul evaluării sunt principalii factori din spatele formării de capital. Activele sunt împărțite în active fixe, cum ar fi proprietăți, cele portabile, cum ar fi arta și antichitățile și active fluide, cum ar fi numerar, acțiuni și aurul. Problema cu numerarul ca activ este că guvernele își cheltuiesc adesea bugetele. Valoarea totală a capitalului depinde de mulți factori, dar este evaluată ca parte a contabilității guvernamentale.
Formarea capitalului este o subsecțiune a macroeconomiei. Termenul este de obicei aplicat economiei guvernamentale și interguvernamentale; cu toate acestea, a fost aplicat și economiei corporative. Evaluările activelor sunt efectuate în fiecare perioadă contabilă stabilită de guvern.
Evaluarea este efectuată astfel încât un guvern să știe exact ce are și care este valoarea deținerilor sale la acel moment. Rezultatele informează politica guvernamentală, cheltuielile, vânzările și modul în care își gestionează investițiile. Guvernele care cumpără sau vând active cu înțelepciune pot să adauge la totalurile lor de capital. Formarea capitalului este procesul prin care guvernele își măresc valoarea deținerilor.
Valorile activelor fixe sunt cei mai importanți factori în formarea capitalului. Guvernele din întreaga lume dețin vaste suprafețe de teren, de la monumente naționale și birouri departamentale până la parcuri și spitale și școli naționalizate. În vremuri de creștere economică, valoarea proprietăților crește și, prin urmare, fără prea multă muncă, la fel crește și valoarea terenurilor deținute de guvern.
Guvernele încep formarea de capital prin cumpărarea de terenuri în perioadele de stagnare economică, când valoarea proprietăților scade. În astfel de perioade, ei sunt, de asemenea, pasibili să sechestreze terenuri. Este atunci alegerea lor să păstreze pământul sau să-l vândă. Același principiu funcționează pentru aur. Dacă prețul aurului scade, atunci guvernele pot cumpăra mai mult și pot aștepta până când prețul crește din nou pentru a obține profit.
Terenurile și birourile libere nu strâng numerar pentru guvern; în schimb, scot bani din bugetele guvernamentale din cauza întreținerii. În acest sens, un guvern ar putea dezvolta formarea de capital, dar, în același timp, ar putea hemoragia numerar din bugetele sale. Prin urmare, trebuie găsit un echilibru între formarea de capital și rentabilitate. Terenul ar putea strânge bani prin chirii sau ar putea fi mai bine vândut pentru o plată unică în numerar.
Numerarul este un activ fluid care este rareori luat în considerare în formarea de capital. Acest lucru se datorează faptului că majoritatea banilor guvernamentali sunt alocați pentru cheltuieli în cursul anului fiscal. Prin urmare, guvernele tind să nu dețină mulți bani ca activ. Numerarul guvernamental depinde de veniturile fiscale sau de veniturile fiscale. Suma strânsă depinde de echilibrul dintre nivelul impozitului și performanța economică care a fost realizat.
Una dintre cele mai mari surse de formare de capital, după proprietate, este apărarea. Toate echipamentele militare sunt incluse în mijloacele fixe ale guvernului care le-a cumpărat. Valoarea lor post-cumpărare depinde de ceea ce ar obține dacă ar fi vândut, dar este adesea calculată pe baza prețului lor de cumpărare. Multe guverne occidentale constată că departamentul sau ministerul apărării are cele mai multe active atunci când se calculează capitalul.