Τι είναι η Εκτελεστική Συμφωνία;

Μια εκτελεστική συμφωνία είναι μια συμφωνία που συνάπτεται από τον Πρόεδρο των Ηνωμένων Πολιτειών μεταξύ των ΗΠΑ και ενός άλλου ξένου κράτους ή οργανισμού. Είναι ένα από τα κύρια εργαλεία στο οπλοστάσιο της εκτελεστικής εξουσίας όταν ασχολείται με τις εξωτερικές υποθέσεις. Αν και μπορεί να θεωρείται συνθήκη με διεθνή πρότυπα, σύμφωνα με το Σύνταγμα των Η.Π.Α., ο Πρόεδρος δεν έχει εξουσία συνθήκης, επομένως μια εκτελεστική συμφωνία είναι περισσότερο μια γενική διάταξη που χρησιμοποιείται και από τις δύο πλευρές για να συμβιβαστούν με ένα σημαντικό ζήτημα.

Παραδοσιακά, όλες οι συνθήκες που συνήφθησαν από τις ΗΠΑ βασίζονταν στην έγκριση του νομοθετικού κλάδου. Σύμφωνα με τη ρήτρα της Συνθήκης στο Σύνταγμα, ο Πρόεδρος μπορεί να συνεργαστεί με άλλα έθνη και ξένους εκπροσώπους για να καθορίσει τους όρους των συνθηκών, αλλά απαιτείται πράξη του Κογκρέσου για την επικύρωση της συνθήκης. Οι διατάξεις πρέπει να συζητηθούν και στη συνέχεια να εγκριθούν από τη Γερουσία με ψήφους δύο τρίτων.

Από το τέλος του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου, οι επίσημες συνθήκες έχουν γίνει εξαίρεση στον κανόνα και όχι τυπική διαδικασία λειτουργίας. Αυτό οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι οι εκτελεστικές συμφωνίες μπορούν να συναφθούν γρήγορα και με επιτυχία, συνάπτοντας συμφωνίες με άλλες χώρες με περιορισμένη παρέμβαση από άλλους πολιτικούς. Ένας άλλος λόγος για την επικράτηση των εκτελεστικών συμφωνιών στη σύγχρονη εποχή είναι το γεγονός ότι παρέχει σχεδόν πλήρη έλεγχο των εξωτερικών σχέσεων στον Πρόεδρο. Αυτό επιτρέπει επίσης στην εκτελεστική εξουσία, ιδιαίτερα στον Υπουργό Εξωτερικών, τη δυνατότητα να διασφαλίζει διεθνώς αναγνωρισμένες συνθήκες που προβλέπουν την εθνική ασφάλεια. Μερικές φορές αυτά γίνονται ακόμη και κρυφά χωρίς τη γνώση του κοινού.

Μια άλλη μέθοδος εκτελεστικής συμφωνίας μπορεί να αναληφθεί σε συνεργασία με το Κογκρέσο. Αν και αυτές οι νομοθετικές-εκτελεστικές συμφωνίες δεν αναφέρονται στο Σύνταγμα των ΗΠΑ, εξακολουθούν να λειτουργούν ως συνθήκες με άλλες χώρες. Και τα δύο σώματα του Κογκρέσου εξακολουθούν να ψηφίζουν για το μέτρο, το οποίο συνήθως καθορίζεται μέσω ενός αξιωματούχου της προεδρικής διοίκησης. Το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ άκουσε επιχειρήματα που έρχονται σε αντίθεση με τη συνταγματικότητα αυτής της μορφής εκτελεστικής συμφωνίας και τα επικύρωσε ως νόμιμα.

Υπάρχουν πολλά παραδείγματα εκτελεστικών συμφωνιών που συνήψε ο Πρόεδρος. Διάσημα ιστορικά παραδείγματα περιλαμβάνουν τη συμφωνία αμοιβαίας προστασίας που συνήφθη με το Ηνωμένο Βασίλειο κατά την έναρξη του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου, οι μεταπολεμικές συμφωνίες με τη Σοβιετική Ένωση στη Γιάλτα και το Πότσνταμ το 1945 και η συνθήκη ειρήνης με το Βιετνάμ στις αρχές της δεκαετίας του 1970. Σύγχρονα παραδείγματα περιλαμβάνουν τη Συμφωνία Ελεύθερου Εμπορίου της Βόρειας Αμερικής από το 1994 και την ένταξη στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου. Όλα αυτά έγιναν με μεσολάβηση εκτελεστικής συμφωνίας χωρίς επίβλεψη από τη νομοθετική εξουσία.